如何正确跟国会要钱

上回说到，从行星环境保护的角度来看，科学家们对登陆火星持有非常审慎的态度。其实阻碍人类登陆火星的，还有一个更加地球特色的原因：没钱。

一说起NASA，一说起大新闻，大家总是条件反射式的吐槽：“一定是又缺钱花了”。然而你可知道美国宇航局这几十年来跟国会要钱登火星，屡次被打脸的辛酸故事？今天咱们就一起八一八这事。

冷战初期，苏联在宇航技术上屡屡比美国人占得先机。1957年，苏联率先发射斯普特尼克号人造地球卫星，成为第一个把会唱歌的板砖送出地球的国家，把美国人打了个措手不及；1961年，苏联人再次首先把一个装着活人的罐头扔上了地球轨道，彰显了社会主义的优越性。

美帝眼瞅着就一点面子都没了——1962年，肯尼迪发话了：不就是烧！钱！吗！咱们上！月！球！

（肯尼迪）

还不只是上月球。是大干快上月球。肯尼迪表示，NASA的同志们，你们要多少钱就给你们多少钱，但是无论如何，请在60年代末之前，把星条旗插上月球的土地。

虽然美国民众对肯尼迪慷纳税人之慨的豪言壮语表示呵呵，但NASA还是理直气壮地开始动用这联邦政府拨款优先权，开始烧钱了。几年之内，NASA的预算翻了四倍，到1965年左右时，竟占到了美国联邦全部预算的4%、占非国防机动开支的19%。美国拿出战争状态般的国家意志和动员能力跟苏联正面刚，结果不用说：1969年，仅仅7年时间，阿姆斯特朗就傲娇的迈出了他的一小步。

为了赢回帝国的面子，勒紧裤腰带也是应该；如今目标实现，也就不用非得继续打肿脸充胖子了。1969年登月后，NASA得到的经费来了个大跳水；尼克松上任后，更是彻底取消了NASA的预算优先权。NASA从一个凌驾于各个部门之上、事关国家安全的机构，一夕打回了原型，不得不开始成为与其他政府部门竞争有限的联邦资源的普通部门。这一政策被后来的历任总统所继承，NASA的苦日子开始了。

（NASA预算占美国联邦政府非国防机动开支的比例）

可是胸怀星辰大海的NASA显然还没玩够。

1962年，NASA就开始开展载人火星计划的可行性研究，但由于对如此宏大规模的项目并无概念，不知如何制定预算；1969年，还没意识到好日子到头了的NASA好不容易理清楚账，便向刚刚上任的尼克松提交了一份野心勃勃的载人火星任务计划书，计划里为登陆火星设计了很多阶段性的目标，包括研发可重复使用的航天飞机、建造大型地球轨道空间站，以及建立永久月球基地等。没想到尼克松把计划书糊了NASA一脸，所有计划统统否决——只有航天飞机一项，“萌芽早，得不废”。

（尼克松摆弄航天飞机模型）

这是NASA载人火星任务的第一次挫败。

1989年，阿波罗11号首次登陆月球的第20周年，老布什总统提出了其野心勃勃的“太空探索倡议”（SEI）。他希望美国能够在21世纪初实施载人火星任务，以实现美国太空事业的复兴。NASA一听好啊，英明圣主啊，然后赶紧抓人赶了三个月，搞出一份bigger thanbigger的火星计划——史称“九十日研究”。

这项与超级大国雄心相般配的计划包括以下内容：
· 包括航天飞机在内所有既存项目的运行经费
· 建造一个地球轨道空间站
· 建造一个永久月球基地
· 在20年的时间跨度上，在火星建造多个地表设施，并派遣人员驻扎
· 为项目不确定性留出55%的预算余量

做这么多事情，要花不少钱吧？NASA表示，钱也不多，才5000亿美元（考虑通胀，约合1万亿2014年美元），关键是，这都是非常伟大的事业啊——更关键的是，这是总统阁下钦点的啊……

国会随即否决了SEI的预算。

NASA捧着糊了一脸的“九十日研究”报告哭着反省哪出了问题，发现他们的财务估计太不靠谱了。一方面周期太长，长达30年的计划把没见过世面的政府财政部门吓尿了；另一方面私货太多，说好的火星任务，你这把NASA缺钱花的所有事情打包放进来是几个意思。其实那个计划里，真正涉及登陆火星的部分只有15年的时间跨度，预算只有2400亿美金——别看还是不少，比呈上去的预算少了一半呢。

屋漏偏逢连阴雨，1993年，克林顿甫一上任，又砍了NASA 20%的预算——“当时萌的我一脸血”，时任NASA局长的Daniel Goldin回忆道。NASA痛定思痛，再一次开始检讨载人火星任务的规划。“这次可得吸取前两次的教训，牛吹的小一点”，NASA默默的握紧了拳头。

这次的计划果然只包含火星任务，只包含一名乘员，还引入了在地资源利用等省钱的新概念。财务预测模型也经过改进，从而得到了更精确的开支估计。1993规划中的开支仅为1200亿美元——比SEI中的火星任务预算低一半，仅为九十日研究总预算的五分之一。

然并卵。

1997-1998年，NASA进一步改进规划，从组织及管理的创新入手，考虑了国际合作者参与其中的情况。NASA内部一个跨部门的小组估计了8种实施载人火星计划的方案，其中每种方案都包括两个火星货运任务和一个火星载人任务。在保留